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中共酒泉市委關于“十四五”規劃建議的說明

來源:中國酒泉網  2021年01月14日  閱:  字體:

關于《中共酒泉市委關于制定酒泉市國民

經濟和社會發展第十四個五年規劃和

二〇三五年遠景目標的建議》的說明

吳仰東

(2021年1月5日)

受市委常委會委托,我就《中共酒泉市委關于制定酒泉市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是我市奮力實現富民興隴走前列,加快建設省域副中心城市的關鍵五年。市委把編制好“十四五”規劃作為一項重大政治任務,把學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想作為重要前提。市委理論中心組先后5次學習習近平總書記視察甘肅重要講話重要指示精神和在參加全國人大二次會議甘肅代表團審議時重要講話精神、《習近平談治國理政》第三卷。黨的十九屆五中全會召開后,分別召開市委常委會會議和3次中心組學習會議,傳達學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神,聆聽中央省委宣講團宣講報告,切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來。

建議稿起草工作始終在市委常委會的領導下進行。早在2020年6月4日,市委常委會就審議通過《酒泉市“十四五”規劃基本思路》;8月9日,市委四屆十一次全會就規劃編制作出具體安排。隨后,成立規劃建議起草組,正式啟動起草工作。期間,市委多次召開專題會議研究建議稿起草工作,就文稿框架、發展定位、思路目標、工作重點提出明確要求。為扎實做好建議稿起草工作,市委結合推動年度重點工作任務落實,各常委深入基層,就重大項目謀劃、產業布局、生態環保、社會事業發展等開展調查研究,并圍繞“十四五”規劃編制,專門成立三個調研組,開展現代農業、文化旅游、商貿物流等方面實地調研,形成一批重要成果,進一步明確了當前和今后一個時期發展方向和工作重點。在此基礎上,起草組認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十三屆十三次全會精神,精心組織,扎實做好建議稿起草工作,形成規劃建議初稿。

為保證建議稿政治方向明確、思路定位清晰、任務目標具體、文字數據精準、符合酒泉實際,市委始終牢記習近平總書記對“十四五”規劃編制工作的重要講話和指示批示精神,堅持開門問策,鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式建言獻策。9月底,在網站開設“我為‘十四五’規劃建言”專欄,廣泛征求各方面意見建議。11月下旬至12月中旬,市委多層面召開征求“十四五”規劃意見建議座談會,聽取各級各界的意見建議,對規劃建議初稿進行修改完善,形成規劃建議征求意見稿。12月17日,專門下發通知,征求市委委員、市委候補委員、市紀委委員,各縣市區黨委和171個市委市直部門單位、人民團體、駐酒有關單位的意見建議。從征求意見的反饋情況看,大家一致認為,建議稿主題鮮明,目標明確,任務具體,契合未來一個時期酒泉經濟社會發展的階段性特征和人民群眾新期待,為編制“十四五”規劃《綱要》提供了重要依據。對各個方面提出的意見建議,起草組認真整理、逐條分析、反復推敲,對建議稿增寫、改寫、精簡文字151處,覆蓋各方面意見和建議258條。2021年1月4日,市委常委會召開專門會議研究討論,對建議稿再次進行修改,形成了提交這次全會的規劃建議討論稿??梢哉f,建議稿是市委充分發揚民主、凝心聚力的成果,是全市各級各部門、社會各界集體智慧的結晶。

二、建議稿把握的基本原則和主要框架內容

在建議稿起草過程中,我們注意把握了以下原則:一是堅持貫徹中央、省委精神與酒泉實際相結合。建議稿認真貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和省委十三屆十三次全會精神,充分體現中央和省委一系列方針政策和重大決策部署,做到各方銜接、上下一致。同時,充分考慮我市經濟社會發展實際,不斷深化市情認識,努力把握發展規律,使建議稿描繪的宏偉藍圖既符合黨中央和省委的要求,又體現酒泉經濟社會發展特點。二是堅持突出方向性與體現指導性相結合。建議稿提出的今后五年思路目標、重點任務和重大舉措,主要是框架性、方向性的,旨在為“十四五”規劃《綱要》編制工作指明方向,提供依據,而一些具體工作在《綱要》中部署,更好體現建議稿的宏觀性、戰略性、指導性。三是堅持統籌兼顧與突出重點相結合。建議稿把酒泉發展放到國內外、省內外大背景下思考,圍繞富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市目標謀劃布局,努力做到工作任務和工作要求全覆蓋。同時,立足一些重點領域和關鍵環節,提出一系列要求舉措,力求突出重點、抓住關鍵、推動全局。四是堅持謀劃長遠與著眼當前相結合。建議稿提出的“十四五”發展以及二〇三五年遠景目標,既著眼長遠謀劃,充分體現戰略性、前瞻性要求,又注重現實可行性,立足我市階段性特征,明確近期目標,提出具體措施,力求做到遠謀近施、長短結合。

建議稿分三大板塊,共十三個部分。

第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分。第一部分主要是我市開啟社會主義現代化建設新征程的基礎條件和前景展望,系統總結全面建成小康社會取得決定性成就和規律性認識,深入研判經濟社會發展面臨的內外部環境和階段性特征,提出到二〇三五年的遠景發展目標。第二部分主要是“十四五”期間經濟社會發展的指導思想、主要目標、基本要求等內容。

第二板塊為分論,包括第三至第十二部分。第三部分主要是高質量發展的產業支撐,從踐行新發展理念高度出發,立足抓重點、攻難點,全力打造酒嘉雙城經濟圈、大敦煌文化旅游經濟圈“兩大增長極”,傾力培育新能源產業基地、精細化工和煤化工產業基地、以馬鬃山等地區為主的礦產資源開發利用產業基地、酒泉經開區以裝備制造為主的產業基地“四大增長點”的發展思路進行分項闡述,旨在構劃一個指導五年經濟高質量發展的完整產業體系。第四部分主要是推動鄉村全面振興,重點從實現鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接、構建現代農業產業體系、增強農民致富能力、提升農業現代化配套水平、推進鄉村建設行動等五個方面展開。第五部分主要是實施創新驅動戰略,重點從打造創新統領體系、促進創新鏈與產業鏈深度融合、激發企業創新活力、建設“數字酒泉”、強化創新人才隊伍支撐等五個方面展開。第六部分主要是深化生態文明建設,重點從大力發展生態產業、筑牢西部生態安全屏障、打好污染防治攻堅戰等三個方面展開。第七部分主要是加快新型城鎮化步伐,重點從優化國土空間開發保護布局、提升新型城鎮化建設水平、實施城市更新行動、增強縣域經濟實力等四個方面展開。第八部分主要是推進文化強市建設,重點從提高社會文明程度、完善公共文化服務體系、開展國際文化交流合作等三個方面展開。第九部分主要是全面深化改革,重點從轉變政府職能、完善財稅金融體制、健全高標準市場體系等三個方面展開。第十部分主要是壯大外向型經濟,重點從打好招商引資攻堅戰、激發消費活力、建設國家陸港型物流樞紐承載城市、承接中巴經濟走廊建設成果、擴大出口規模等五個方面展開。第十一部分主要是兜牢民生底線,重點從提高城鄉居民收入、穩定和擴大就業、提升國民教育質量、推進健康酒泉建設、構建多層次社會保障體系等五個方面展開。第十二部分主要是平安酒泉建設,重點從捍衛政治安全、維護意識形態安全、加強經濟安全、保障人民生命財產安全、維護社會大局和諧穩定等五個方面展開。

第三板塊為結尾,包括第十三部分和結束語。第十三部分主要是團結帶領全市各族人民,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標努力奮斗,重點從加強黨的集中統一領導、強化民主政治建設、健全規劃制定和落實機制等方面展開。結束語號召全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,永葆初心、牢記使命,銳意進取、埋頭苦干,奮力譜寫富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市時代篇章!

三、需要說明的幾個問題

建議稿提出了一系列新的判斷、要求和部署,這里就其中幾個關鍵問題作簡要說明:

第一,關于正確研判形勢,加快建設省域副中心城市。當今世界正經歷百年未有之大變局。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,經濟長期向好,社會大局穩定。全省工業化、城鎮化加速推進,特色優勢產業和戰略性新興產業正在加快培育,以蘭西城市群、蘭白試驗區、酒嘉雙城經濟圈等為支撐的區域協調發展格局初步構建,區域增長極帶動作用逐步顯現。當前和今后一個時期,酒泉發展仍然處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的變化。從有利機遇看,“一帶一路”建設縱深推進,推動西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、“兩新一重”建設等重大戰略實施,帶來更多補短板、鍛長板、固底板政策紅利。特別是國家加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,確定“碳達峰、碳中和”目標,打好種業翻身仗,推進中東部產業轉移,核乏料處理等重大部署,有利于我市加快優化經濟結構,建設現代產業體系。從發展基礎看,我市國土空間廣闊、資源稟賦良好、文化底蘊深厚,是戈壁生態農業品牌發源地、國家重要的清潔能源產業示范基地和國家陸港型物流樞紐承載城市。從短板弱項看,我市經濟總量小、人口數量少、生態環境脆弱,城鄉發展、區域發展、產業發展不充分、不平衡矛盾依然突出;區域面積產出不足,產業鏈、供應鏈、創新鏈培育不充分,經濟外向度偏低;新型城鎮化進程滯后,民生領域欠賬和遺留問題較多,公共服務供給不足,與省域副中心城市地位不相稱。我們要全面認識國內外發展大勢,辯證看待新發展階段的新機遇新挑戰,敢于面對風險,迎難而上,在危機中育新機,于變局中開新局,不斷開創富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市新局面。

第二,關于完善思路目標,推動高質量發展。推動高質量發展,必須貫徹新發展理念,與時俱進完善發展思路。2018年,我們貫徹落實黨中央和省委決策部署,提出了八個方面走在全省前列的發展思路。2019年3月,習近平總書記對甘肅提出“要加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創富民興隴新局面”的總要求。我們深刻領會黨中央戰略意圖,按照省委賦予我們的使命任務,提出了“實現富民興隴走前列、加快建設省域副中心城市”的發展目標。通過不斷深化市情認識,進一步解放思想,廣泛調查研究,完善思路舉措,我們又確定了全力打造 “兩大增長極”、傾力培育“四大增長點”的發展思路,體現了決策部署的長期性、連貫性。同時,我們立足全市發展階段性特征,正確處理好穩與快的關系,經過反復測算和分析論證,提出我市“十四五”時期地區生產總值年均增長7%以上,力爭早日突破千億大關,爭取實現位次前移。到2035年,建成經濟發展、山川秀美、民族團結、社會和諧、幸福美好的省域副中心城市。

第三,關于深度融入國內國際雙循環,擴大有效投資。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢作出的重大決策和戰略謀劃。近年來,市委始終堅持把招商引資作為“關鍵一招”,盡銳出擊、久久為功,不斷創新招商方式,緊盯產業鏈精準招商、以商招商,引進省外到位資金連續兩年全省第一,有力推動了經濟高質量發展。實踐充分證明,持續擴大有效投資依然是我市迅速壯大經濟規模的強力“引擎”?!笆奈濉睍r期,我們融入國內大循環、國內國際雙循環,必須一以貫之打好招商引資攻堅戰,立足培育和引進全產業鏈精準招商,繼續完善招商引資制度機制,推動招商引資工作實現新突破。必須認真謀劃儲備建設一批有利于產業轉型、生態環保、民生保障的大項目、好項目,為我市經濟高質量發展提供強大動能。

第四,關于堅持以人民為中心,持續改善民生。民心是最大的政治。近年來,市委自覺踐行以人民為中心的發展思想,堅決打贏脫貧攻堅戰,貧困縣提前2年摘帽,貧困人口提前1年穩定脫貧;聚焦群眾的煩心事、鬧心事,辦成一大批為民承諾的實事,人民生活質量明顯改善。但是也要清醒的看到,進入新發展階段,人民美好生活需要日益廣泛,就業、教育、醫療、養老等與群眾期盼相比還有一定差距。我們必須始終堅持以人民為中心,緊緊抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題,加大民生投入,一年接著一年干,一件接著一件辦,努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新的更大進展,提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。為此,建議稿提出要提升城鄉居民收入、穩定和擴大就業、提高國民教育質量、推進健康酒泉建設、構建多層次社會保障體系,這一系列重要舉措落實好了,將使酒泉的民生保障水平和城鄉居民收入有一個大的提升,也能使酒泉在共同富裕道路上向前邁出一大步。

第五,關于統籌發展和安全,提升社會治理能力。習近平總書記強調,安全是發展的前提、發展是安全的保障。中央首次把統籌發展和安全擺到前所未有的戰略高度。黨的十九大以來,市委認真貫徹總體國家安全觀,樹牢底線思維,增強憂患意識,以過硬標準、有力舉措,堅決打好三大攻堅戰,全力抓好安全生產工作,社會大局保持和諧穩定。我市發展不平衡不充分問題仍然突出,社會治理還有弱項,安全生產監管還有短板,一些可以預料和難以預料的風險隱患還不少。我們必須堅持系統觀念,增強風險意識、樹立底線思維、發揚斗爭精神,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,把安全發展貫穿經濟社會發展各領域全過程,有效防范化解各類風險挑戰,切實筑牢安全防線。因此,建議稿中對政治安全、意識形態安全、經濟安全、糧食安全、種子安全、生態安全、人民生命財產安全等分別作了重點安排部署,確保形成以安全保發展、以發展促安全的良好局面。

第六,加強黨對經濟工作的全面領導,為高質量發展提供根本保證。發展是黨執政興國的第一要務。適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,必須加強黨的全面領導,這是我們應對各種風險挑戰的底氣所在,也是做好經濟社會發展各項工作的根本保證。我們必須觀大勢、謀大局,牢固樹立戰略思維,提高黨領導經濟工作的能力水平,不斷深化市情認識,把全市發展放到對接國家和全省戰略中去謀劃,找準黨中央和省委決策部署與酒泉實際的最佳結合點,牢牢把握工作主動權,增強“八種本領”,提升“七種能力”,加深對新思想、新觀點、新要求、新舉措的理解把握,善于用政治眼光觀察和分析經濟問題,尋求破解難題、加快發展的思路舉措,加強戰略的謀劃力和戰術的執行力,不折不扣把黨中央和省委決策部署落到實處。

同志們!審議通過“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次全會的主要任務。大家要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習領會黨的十九屆五中全會以及習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神,認真思考、深入討論,結合實際提出建設性意見和建議,使規劃建議更加全面準確地體現黨中央精神,更加符合酒泉實際,更加有力地指導全市工作實踐。

作者:佚名 責任編輯:酒泉人大
主辦:酒泉市人民代表大會常務委員會 承辦:酒泉市人民代表大會常務委員會辦公室
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