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【理論實踐】“六個環節”全方位提高議案建議應用實效

來源:本站原創  2020年12月10日  閱:  字體:

人大機關作為加強和改進與人大代表特別是人民群眾聯系的機關,作為同人民群眾保持密切聯系的代表機關,需把代表提出的議案、建議的辦理時刻放在第一位,力求實效,提高解決率,使代表對辦理結果“真滿意”,從而切實提高人大代表參政議政的能力和水平。要做到這一點,宜把握好以下“六個環節”。


重成果應用,提出建議宜“準”。要克服歷年會前泛化調研的弊端,常委會可選定若干事關大局、“三查(察)”活動中發現、群眾關注的重點難點問題,列為代表議案、建議議題,按照專業代表小組的劃分,選擇相關專業性強的代表作為領銜代表,在認真調研的基礎上,與人大常委會相關工委溝通,定稿形成事關全局的代表議案、建議在大會提出。要破除原來要求寫在議案、建議統一格式用紙的固有模式,會前制定統一的議案、建議電子版,統一文檔模式,通過培訓及集中定向指導,要求代表將充分調研的議案、建議,用電子版在會前或最遲在要求的時間內報送相關工作機構,人大常委會相關工作機構及大會議案審查委員會做好充分的審查,確保議案、建議的質量。


重責任公開,交辦建議宜“細”。人大常委會在每年初確立工作要點時將監督代表議案、建議辦理情況作為一項重要監督內容列入年度計劃,及時通過常委會文件將議案、建議轉交“一府一委兩院”辦理,適時召開建議交辦會議,同步在網站通過《議案、建議辦理任務分解明細表》公布在網上,明確承辦責任主體,落到責任人,落到聯系人,以表格的形式將提出議案、建議的領銜代表、承辦部門、責任人、聯系人、辦理時限、常委會的監督工作機構一一對接,將辦理責任主體陽光化。


重分類歸口,結合“三查(察)”宜“緊”。持續發揮大會議案審查委員會的職能,打破原來一個委員會“一肩挑”的固有督辦模式,變為督辦由大會議案審查委員會“一手”抓總,其他各委員會“多肩”協同的辦理模式。注重人大相關委員會的聯動,增強督辦的權威性。強調相關委員會按照各自的工作職責及聯系單位對議案、建議督辦分類負責,重點建議由分管主任牽頭督辦。常委會相關工作機構在“三查(察)”工作中,針對具體議案、建議辦理事項,在調研中讓領銜人直接參加,現場與相關責任單位面對面座談交流,共同研討如何辦理,將督辦工作與日常工作監督緊密結合,及時掌握議案、建議辦理進度、時限、問題等情況。


重專項工作報告,重大決議宜“實”。為增強議案、重點建議的辦理力度,提高“一府一委兩院”辦理的實效,人大常委會年初根據代表提出的議案、建議內容安排聽取審議相關專項工作報告,使監督活動由泛化到具體化,專項報告主題更突出,聚焦更準確,將人大代表重點建議辦理上升為聽取審議專項工作報告。為進一步強化議案、建議辦理工作的監督剛性,人大常委會可經向同級黨委請示,制定出臺相關決議,以重大事項決定權的剛性方式來監督推進議案、重點建議辦理工作,為辦理的剛性監督提供遵循的依據。


重二次督辦,回頭推進宜“穩”。為解決代表“被滿意”的問題,可以采取議案、建議辦理回頭看推進會的形式監督。針對議案及重點建議,領銜代表對答復過于簡單、沒有實質性解決問題的,允許領銜代表在答復件上簽署“不滿意”。常委會應該責成相關機構對該類議案、建議拿出辦理指導意見,召集相關部門布置二次辦理答復的具體要求,要求“一府一委兩院”進行調度,針對此項工作進行督促落實??蛇x擇抓住典型個案,以個案推進為契機,分別聽取相關責任單位辦理情況的報告,以推進會的形式既掌握責任單位辦理代表議案、建議的全局,又解剖重點建議辦理的個案,以個案促全局。


重代表滿意,專題詢問宜“辣”。常委會對議案、建議辦理要由征求代表的滿意程度向注重統計解決率轉變,對所提問題得到解決或基本解決逐一“過篩子”,將這作一項硬性指標要求責任單位在辦理報告中明確??删妥h案、建議辦理開展專題詢問,專題詢問要堅決避免彩排式問答,可要求每位議案、建議領銜人都作為詢問人參加詢問,領銜代表就議案、建議辦理進行詢問,不事先框定回答詢問的具體問題,要求被詢問責任單位在議案、建議辦理的框架內準備材料,回答詢問,辣味十足才見詢問效果。每一年度評選表彰議案、建議辦理先進單位,不憑辦理數量多少為依據,而是將解決率作為剛性指標,方能提高辦理責任單位解決問題的積極性。

作者:佚名 責任編輯:酒泉人大
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