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【他山之石】西安市:一以貫之抓整改 人大監督出實效

來源:人民代表報  2020年12月07日  閱:  字體:

聽取和審議政府關于年度預算執行和其他財政收支的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告,對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監督,是各級人大常委會依法開展預算、決算審查監督的重要方式。近年來,陜西省西安市人大常委會高度重視審計整改監督工作,積極推動審計監督制度建設,促進審計整改取得實效,助推經濟社會高質量發展取得進步。

強化制度引領    構建全覆蓋審計監督體系

建立健全報告機制。為貫徹落實中省有關文件精神和市委人大工作會議要求,結合全市監督工作開展情況,2016年4月,市委辦公廳轉發市人大常委會黨組《關于改進審計查出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》,明確了審計整改工作報告時間和報告主體,規定在市人大常委會審查批準市級決算和審議審計工作報告后 8個月內,由市政府負責人或委托審計部門主要負責人向市人大常委會作整改情況的報告。

改進報告形式,由以往的書面報告改為口頭報告,同時安排專門時間進行審議。要求市監察機關、市審計部門、市財政部門和被審計部門單位的主要負責人到會聽取意見,回答詢問。還可以根據需要開展調研檢查和專題詢問,聽取和審議被審計部門單位的審計整改報告以及市監察機關或市司法機關對移送審計案件處理情況的報告。

打好組合拳    豐富審計監督實踐內涵

深入調研“摸實情”。圍繞市委中心工作和群眾關注的熱點難點問題,組織人大代表和預算審查專家庫成員實地調研一些典型案例,現場查閱賬本資料,了解真實情況。如針對群眾密切關注的“看病難、看病貴”問題,組織對西安市第一醫院、西安市中心醫院、西安市中醫醫院等市級公立醫院醫療改革政策落實及財務收支整改情況進行調研,促進國家醫療政策落實,解決藥品違規加價問題,執行藥品使用相關規定。圍繞加強國有資產審計監督管理,赴陜鼓集團、西安銀行等大型國有企業進行調研,推動完善企業法人治理結構,制定高管薪酬標準,嚴格執行重大事項報告制度及廉潔從業相關規定,維護法律權威性和財經嚴肅性。

創新載體“出實招”。 2016年 4月,針對審計整改中出現“屢審屢犯”禁而不絕”的問題,在充分調研的基礎上,開展專題詢問,以人大較為剛性的監督手段助力審計整改工作取得新的進展。前期向人大代表、社會公眾廣泛征集專題詢問問題,確定對市教育局、市農林委、市民政局、地鐵辦等 12個市級部門(單位)關于“教育資金沉淀,違規撥款,下屬單位虛列支出”、種糧農民“三項補貼”“低保資金”“地鐵三號線建設違規操作和程序失范”等 12個熱點問題整改情況進行詢問。會后根據常委會組成人員提出的意見和建議,市政府進一步改進工作,采取有力措施,加大審計反映問題的整改力度,更好地服務于西安高質量發展和廣大人民群眾期盼。

找準發力點    助推審計整改取得實效

精挑細選“抓重點”。市人大常委會對監督重點精挑細選,對監督內容反復斟酌。每年重點調研幾個部門和區縣,抓住幾類專項資金,進行有計劃、有深度的系統性監督,其余審計發現問題整改情況通過書面匯報的形式報市人大常委會審議參考,確保實施一次監督、見到一份實效。近年來,在全面加強對市級財政、部門預算執行和其他財政收支審計問題整改監督的同時,結合全市實際,對庫區水利移民搬遷、公辦學前教育建設項目管理、新型農村合作醫療保險基金等涉及國計民生的問題進行一系列跟蹤監督,促使一批群眾關心的問題得到有效解決。

督辦落實“見成效”。制度的生命力在于執行。市人大常委會堅持把增強監督實效作為開展工作的重要目標,注重提高審計監督效果,加大督促整改力度,擴大信息公開程度。全面推進預算公開,向社會公開審計結果及整改情況,在部門和單位內部干部職工中進行通報,充分發揮警示教育作用,提高審計工作透明度,切實加大整改力度。

落實新要求    創新擔當實現新作為

學習意見“促落實”。市人大常委會組織深入學習《關于進一步加強各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監督的意見》。按照文件要求,2020年 8月 27日,西安市十六屆人大常委會第三十六次會議上,聽取和審議了市政府關于 2019年度市級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告,并將報告中反映問題清單、具體內容、項目名稱和責任單位單獨印發市人大常委會會議審議。提出工作方案開展跟蹤檢查,分階段對確定的審計查出突出問題及責任部門單位進行監督。積極向省人大常委會報告,了解省人大常委會有關審計整改工作思路和要求,指導西安市人大常委會工作,推動審計整改監督取得實效。

協同推進“促改革”。加強審計整改與人大預決算審查監督、國有資產監督等各項改革措施的緊密結合。聽取國有資產管理審計專題報告,組織召開市機關事務局、中國標準工業集團有限公司等部門、企業座談會,聽取企業國有資產、行政事業性國有資產和國有自然資源資產管理中存在的問題和整改情況。在預算聯網監督系統二期平臺建設中增加審計監督模塊,將審計查出問題清單、責任清單、整改清單等納入聯網系統,對審計工作報告和整改報告中涉及的單位、項目和資金的審計和整改情況進行實時監督。 


作者:宋青 責任編輯:酒泉人大
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